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發揮市場機制作用 化解產能嚴重過剩
近日，國務院在部署化解產能嚴重過剩任務時指出，必須堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合，切實發揮市場配置資源的基礎性作用，深化投資體制改革。業界人士分析認為，當前鋼鐵、水泥等傳統行業之所以出現瞭嚴重的產能過剩，與地方政府主導的投融資機制密切相關，行政之手在經濟運行中的幹預度過大，使得市場調節供需的作用有所削弱，導致盲目投資和重復建設嚴重。在未來化解產能過剩的道路上，必須發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重供需規律，通過改革地方投融資體制來改變對政府驅動型經濟增長模式的依賴。顯而易見，產能過剩就是部分行業的供給和生產能力嚴重超過瞭市場有效需求，而值得註意的是，這些產能過剩行業資源實際上大部分集中在央企和地方國企手裡，在地區經濟仍未擺脫地方投資拉動的背景下，過去不論是在項目審批還是在企業生產經營中，都不同程度地受到行政的幹預，造成瞭隻註重短期經濟效益，而忽視瞭長期的資源和環境壓力，對地區經濟發展造成瞭負面效應。今年5月份，國務院召開全國電視電話會議，在動員部署國務院機構職能轉變工作時指出，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力。日前發佈的《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，要切實減少對企業生產經營活動的行政幹預。這也為下一步工作指明瞭一條思路，就是在市場經濟條件下，要更註重發揮市場的調節功能，深化體制改革和機制創新，依靠市場力量來調整和優化產能。中國社科院財經戰略研究院助理研究員呂風勇告訴記者，目前地方投資機制並沒有變，幾年前房地產、出口比較繁榮，導致重工業發展較快，所以重工業領域產能過剩比較嚴重，有的行業的產能過剩可以通過經濟的恢復增長來化解，但是鋼鐵等部分行業的產能過剩則是長期性、絕對性的，必須通過必要的措施才能化解。以水泥為例，統計顯示，從2000年到去年，全國水泥產量保持著連續12年的增長狀態，尤其是在2003年和2009年水泥產量增速都超過瞭18%，去年產量達到瞭21.84億噸。如此規模的產能已不能指望依靠時間推移來自行消化。鑒於產能過剩行業市場供需出現瞭嚴重矛盾，要完成化解產能過剩的任務，就必須要強化以市場需求為導向，一方面，運用市場機制，通過拓展國內外需求來消化產能；另一方面，要調整生產要素和資源向戰略性新興產業轉移。這既依賴於政府職能的轉變，又凸顯出地方投融資體制改革的必要性和緊迫性。也就是說，要讓改革在促進產業結構調整上釋放紅利，這需與鼓勵和引導民間投資配套結合起來，需要調整資源向民營企業轉移，進一步激發市場主體活力和內生發展動力，關鍵是增強市場的敏銳度，以利於市場機制的發揮。現實來看，產能過剩實際上是市場秩序和功能出現混亂的一種表現，這與地方政府對某些產業的過度扶持、優惠政策不無關系，部分企業在土地等資源上獲取成本較為廉價，在投資和生產上缺乏規劃，甚至為瞭獲利而熱衷於價格和政策套利，在一定程度上加劇瞭產能過剩。《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。專傢表示，按照基本經濟學原理，市場自身具有自我調整和自我修復功能，如果市場環境非常健康，那麼通過供需的動態調節，任何行業都不可能出現過度的長期的產能過剩，資源和生產要素在各個行業的流動和配置非常順暢和合理。具體到地方投資，政府應當對企業的環保、資質和市場秩序進行嚴格監管，但對企業的準入和生產則不應過度幹預，應當由市場自動調節，這樣才能建立起有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境，才能使需求結構得到改善，進而促使供應結構出現相應調整。因此，化解產能過剩，促進經濟結構調整和發展方式轉變，必須遵循市場規律，提高資源配置效率，發揮市場競爭機制作用，在營造健康的市場環境的前提下，增加企業的投資決策權，減少影響市場發揮資源配置功能的因素。在推進地方投融資改革的基礎上，減少對這些產能過剩行業的行政幹預，充分發揮市場的優勝劣汰功能，同時加強對市場秩序的監督管理。當簡政放權、轉變政府職能成為我國重要的改革紅利和制度紅利時，在經濟運行中更要把握好政府與市場的關系和邊界，這一原則應當在化解產能過剩和地方投融資改革中著重體現。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-17/158812477.html
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