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全國人大代表、湛江市市長王中丙則表示,現在湛江人口超過160萬人,隨著城鎮化進程還將增加,“在工業化、城鎮化過程中,城市規模超過100萬人後就會出現城市管理上的一些空白。如違法建築、小產權房、非法宅基地房等問題,這些問題的出現與城市管理不到位有關聯。如果拆除既浪費政府的錢,又面臨很大社會壓力。如果獲得地方立法權,就可以對違章建築等城市管理的問題從法律上解決。在環境保護方面,也可以有針對性地制定有地方特色的法律體系。”

隨著立法法的修訂,目前廣東沒有立法權的17個地市有望獲得立法權。昨日,廣東各地市多名主要官員表達對地方立法權的期盼,並希望搭上頭班車,率先獲得立法權。已經擁有立法權的地市則表示憂慮,擔心現有立法權限被壓縮。

●廣州等18個城市隻有單一立法權,作為設區的市隻能對“城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。這對於廣州此前擁有的較大市立法權來說,是縮減瞭立法權限。立法法修正案草案的第8條實際上就是劃定地方立法的邊界。

●湛江



全國人大代表、雲浮市委書記、市人大常委會主任龐國梅提出,調研發現立法面臨最大問題是法律專業人才嚴重不足,“目前雲浮法學專業人才有1093人,其中在市一級從事相關法律事業的不足12%,全市執業律師隻有75人,不足全省的0.3%,高層次立法人才尤其缺乏。”

設區的市獲得地方立法權後如何保障地方立法質量?

●湛江:已設法工委法制委

期待的同時,多地主要官員顯得信心滿滿,對搭上廣東省頭班車志在必得。“我們準備充足,爭取第一批。”王中丙說,湛江市人大已經設立法工委、法制委。他在分組討論現場也呼籲省人大將湛江列入首批名單。

全國人大代表、韶關市市長艾學峰對此予以支持。他說,違章建築這種區域性的問題靠全國立法很難,還是要靠地方立法。

當然,多地官員也表示擁有立法權之後需冷靜面對,不應頭腦發熱,以保證高質量的立法。“獲得立法權之後,一定要確保接得住。”陳良賢說,首先不能任性,最重要的是保證立法質量,註重跟改革相銜接,確保在國傢、省的“大法”、“大規”的框架下推進地方立法,“不在於量多,而在於質高。”

幾年前開始,東莞市人大法工委、法制局等部門一直在籌備地方立法工作,包括人才儲備、流程準備等。東莞已儲備一些立法人才,包括學者、大學老師、政法部門關鍵人士等,早已著手立法流程準備,如收集立法需求,如何立法等工作。東莞市人大已設立法制委員會。

根據立法法修正案草案,全國235個設區市有望獲地方立法權,同時,草案說明中提到,建議賦予東莞、中山及甘肅省嘉峪關市等3個不設區的市地方立法權。這意味著,除廣州、深圳、珠海、汕頭已有立法權的四個城市外,廣東其餘17個城市有望獲得立法權。

盼立法解決城市管理難題



●深圳、珠海、汕頭等3個特區。除擁有設區的市擁有的地方立法權外,還有特區立法權,特區立法權相比設區的市立法的范圍要大,隻要不違背基本法律就可以。不過目前國傢對特區立法權也進行限制,若特區在立法中要對法律進行變通,需要在備案中進行說明,若濫用將被糾正。按照立法法的精神,未來國傢將對特區立法權進一步規范。

對於東莞擁有立法權後面對的問題,袁寶成坦言,由於過去一直沒有相關實踐,從目前的基礎來看,新設的市人大法制委員會仍難“挑得起大梁”,還需做更多準備工作。

王中丙還描繪湛江獲得立法權後要開展的工作。他說,湛江近年城鎮化進程較快,迫切需要在城市建設與管理、環境保護以及歷史文化保護等方面立法,“首先是要加大打擊違法建築的力度,保護城市的基礎設施建設等。”

省人大常委會法工委有關負責人解釋,21個地級市都獲得地方立法權,廣東各市情況分兩種。

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龐國梅說,一旦獲得立法權,立法人才儲備不足將成短板,相信這種情況在經濟欠發達地區比較常見。建議全國人大常委會應對設區的市的立法程序進行明晰、規范,切實提高立法的公眾參與度,防止部門利益法制化。

市人大已經設立法工委、法制委,目前已經定編,設3個科室,有7個編制。

“這是非常利好的消息。”全國人大代表、中山市市長陳良賢說,在中山改革轉型中,尤其是在城市建設管理、環境保護、歷史文化保護等方面可能會遇到這樣那樣的問題,亟須運用地方立法權進行個性化的規范。

廣東17地市盼搭上立法權頭班車

全國人大代表、東莞市市長袁寶成透露,東莞已進行多項準備,包括東莞市人大已設立法制委員會。獲得立法權之後,首先考慮城市管理方面的立法,還包括文物保護、生態保護等。


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[違建環保]迫切需要在城市建設與管理、環境保護及歷史文化保護等方面立法,加大打擊違法建築力度,保護城市基礎設施建設等。

黃龍雲指出,目前法學教育存在與立法不相適應的問題,僅強調培養學生的法官式或律師式思維的訴訟性人才教育模式,與立法所需要的培養具有公眾政策考量的決策型立法人才的教育模式存在著差異。因此,建議在法學教育現有格局基礎上,進一步加強立法學科建設,使法學專業畢業生能夠勝任地方人大立法、行政機關政策制定的決策性法律事務,為地方立法提供強大的人才資源支持。

●中山:正在推進建章立制

多地信心滿滿欲搭頭班車

●東莞

對於廣州市等此前擁有立法權的城市,在此次修法後立法的權限或變小等問題,省人大常委會法工委有關負責人昨日解釋,此次立法法修訂有3個特點:首先是放,新增一批設區的市獲得地方立法權;其次是收,稅收立法權收歸全國人大,未來稅率、稅基等隻能通過法律才能規定,體現厘清立法邊界;最後是控。此前國傢對較大市立法權的權力邊界沒有清晰界定。立法的權限仍然還是國傢決定,並非是此前有哪些權力就有多少權力。此次修法是控制較大市的立法權的一部分,回到立法法的本意。



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-11/07015981196988073689985.shtml

“(立法)這個事情不能沖動,不能靠‘拍腦袋’。”袁寶成說,現在有的地方有一種“立法沖動”,以為什麼事都能立法,其實沒那麼簡單,都是循序漸進的過程,“我擔心一開始大傢比較沖動,以為什麼都可以搞,到時什麼都搞不瞭。”他特別提醒,立法之前應對城市做廣泛調研,“缺什麼補什麼,需要什麼就立什麼法。”

[焦點問題]

在即將獲得立法權的城市一片歡喜之時,已經擁有立法權的廣州、深圳、珠海、汕頭四市則擔憂未來立法權限可能被壓縮。全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒說,過去近20年參加廣州很多立法,很多是在全國先行先試。按照立法法修正案草案,擁有立法權的城市過去的立法將繼續有效,但未來能否進行先行先試的立法則未明確。

“以前有權做的,以後是不是沒權做瞭?”全國人大代表、廣州市市長陳建華表示,廣東現有的4個擁有立法權的城市,立法權限是否會減損?如果減損,將會對地方管理工作造成影響。他呼籲不要縮減原先擁有立法權城市的立法權限。

陳建華還表示,根據立法法修正案草案,深圳、廣州這些已經擁有立法權的城市,今後可能70%的立法要經過省人大批準,“對省人大來說壓力會很大”。

省人大常委會主任:重視地方立法人才培養

對於省人大常委會工作量加大,該負責人認為,工作量肯定加大,但對於各市的法規備案,省人大常委會隻做合法性審查,連標點符號都不會改動,並非行政審批,因此做備案審查也不難。

地方立法權是否準備好



●東莞:早已開始儲備人才

已擁有立法權的廣州、深圳、珠海、汕頭四市,立法權限是否會被壓縮?

陳良賢則表示,中山目前正在機構籌備、人才儲備、業務培訓等方面做準備,認真研究推進議事規則、表決程序等方面的建章立制。

昨日,十二屆全國人大三次會議廣東代表團召開全體會議,審議全國人大常委會工作報告和立法法修正案草案。全國人大代表、省人大常委會主任黃龍雲說,提交本次全國人大會議審議的立法法修正案草案規定對設區的市賦予立法權,對人大主導立法,對科學立法、民主立法都做出瞭法律規定,在我國立法工作發展中具有重大的標志性意義,也給新時期的人大工作進一步指明方向。廣東將結合實際,在地方立法實踐中認真貫徹落實。

正在機構籌備、人才儲備、業務培訓等方面做準備,認真研究推進議事規則、表決程序等方面的建章立制。

●雲浮:法律專才嚴重不足

法律專業人才嚴重不足,呼籲從國傢層面對欠發達地區立法人才的培養、引進給予關註支持。

對於設區的市獲得地方立法權後如何保障地方立法質量,全國人大代表、省人大常委會主任黃龍雲表示,立法人才對立法質量具有決定性作用,要高度重視地方立法人才的培養。目前立法人才的結構分佈極不平衡,建議全國人大開展相關方面的培訓工作,將立法人才培養作為一項長期而又緊迫的任務積極推進。

迫切需要立法各地選哪方面

[嚴懲欠薪]在城鎮化、欠薪逃逸方面立法,通過地方法律法規的修改使惡性欠薪行為得到嚴肅處理。

[城市管理]要考慮城市管理方面立法,還包括文物保護、生態保護等。

●中山

[城建環保]城市建設管理、環境保護、歷史文化保護等方面亟須運用地方立法權進行個性化規范。

省人大法工委:較大市立法權限縮減瞭

各市立法權分兩種情況

內容來自sina新聞

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