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  此前,時任國土資源部執法監察局局長張新寶指出,當前土地違法反彈現象比較嚴重,而凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及到政府。今年,國土資源部門通過對2004年9月以來的用地進行檢查發現,一些城市的違法用地少的在60%左右,多的甚至在90%以上。有的地方通過修改土地利用總體規劃化整為零批地,有的地方與開發商合夥搞虛掛牌出讓,有的地方以租代征打政策擦邊球。可以說,上述違法行為沒有地方政府或相關領導在背後撐腰是不可能實施的。

  時隔將近5年之後,"國傢土地督察條例"(下稱"條例")草案的編制工作再次啟動。盡管"國傢土地督察制度"已經建立並執行超過7年時間,但是,在面對地方政府愈來愈多地成為土地違法違規案件的主體時,國土資源部仍然希望通過"法定"的形式,強化對土地違法違規的查處權力。

  記者瞭解到,在此前對"條例"起草過程的研究中,國土資源部提出瞭若幹關於強化土地違法違規執法權的"法定"內容。其主要針對的對象為地方政府以及地方政府的主要行政負責人,其中兩項內容對地方政府及其主要負責人,有較大的威懾。

  "條例"起草重啟

  目前,"條例"的起草工作由國傢土地總督察辦公室牽頭,政策法規司、法律中心和信息中心共同負責《條例》的起草和研究工作。知情人士告訴記者,起草工作綜合總結瞭2008年"條例"草案的一些基本內容,並根據當前國土資源管理領域的新問題,進行更新與完善。

  所謂國傢土地督察制度實際上是"由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市,以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查"的一項制度。派駐各地的國傢土地督察局人員編制、工資、辦公經費等均由中央政府負擔,是針對地方政府獨立履行監督權的國傢機構。

  國土資源部希望在2014年年底之前完成"條例"草案的編制工作,並上報國務院討論。在此之前,"條例"一度被列入國務院法制辦"需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目"。但是,由於多種原因,"條例"最終未能完成立法程序。

  "在此項工作的立法研究中,包含將派駐地方的國傢土地督察局根據所在土地違法違規問題出具的報告,與所在地地方下一年度用地計劃指標的核準與批復掛鉤。"一位曾參與此項工作研究的專傢向記者表示。

  但是,當前國傢土地督察制度的規定散見於國務院的文件等,國傢土地督察工作尚無較為完善、系統的法律法規可依。作為國傢土地督察制度的實際執行者,國土資源部顯然希望改變這一現狀,於是,"條例"起草工作迅速啟動。

  實際上,"條例"草案的起草工作最早曾於2008年啟動,國土資源部還進行瞭各種不同形式的征求意見工作。

  此外,國土資源部還希望通過對地方政府行政負責人"問責權"的"法定",強化國傢土地督察權力的威懾力。

  山東、河北省國土資源廳的相關人士均向記者表示,在國土資源部與地方國土資源職能部門的信息溝通中,國土資源部已經明確,"條例"草案的起草工作應於2014年年底之前完成,並形成"較為成熟的文本",在溝通過程中,國土資源部副部長徐德明明確要求,要"抓緊"開展該項工作。

  按照國土資源部的設想,"國傢土地督察局派駐各地的土地督察所出具的土地督察報告,將被作為確定所在地下一年度用地指標的基本依據"、"國傢土地督察局有權針對土地違法違規官員向監察部門提出'移交通知書',完成對涉事官員的行政問責"等均應通過"條例"得以法定。

  "如果不出意外的話,'國傢土地督察條例'的起草工作確實將在今年啟動。"5月8日清晨,國土資源部一位不願具名的官員向《中國經營報》記者證實,"條例"草案起草的前期準備工作已經陸續展開。隨著"條例"起草工作的開展,國傢土地督察制度缺乏系統、完整法律規范的現狀將得以改觀。

  "執法連坐"法定

  李樂

國土部爭取土地執法連坐權 重啟土地督察條例起草

內容來自sina新聞

  國土資源部曾通過征求意見稿的方式提出,國傢土地督察機構在監督檢查中發現地方人民政府土地違法違規行為達到一定程度的,由國傢土地督察機構通報任免機關或者監察機關按照管理權限,對有關地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。

  國傢土地督察制度於2006年正式建立,至今已經運行超過7年。但是,國傢土地督察的職權獲取以及執法依據,實際上一直是國務院2006年下發的《國務院辦公廳關於建立國傢土地督察制度有關問題的通知》即國發【2006】50號文件(下稱"50號文件")。

  "50號文件實際上是設立國傢土地督察制度的一個通知,規定瞭運作機制、機構編制、辦公經費來源等,但是文件中並沒有對執法權,尤其是'問責權'的相關方面內容進行比較詳細的規定。"國土資源部的一位退職官員表示,他曾參與過最早國傢土地督察制度的研究與設計工作。





新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-05-10/08372725012.shtm新店房屋二胎l小額信貸銀行比較二胎年息

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