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  瀟湘晨報:樓繼偉說,今年不會出臺大規模財政刺激政策。高輝清(國傢信息屏東枋山建地貸款中心經濟預測部發展戰略處處長):這個也是整個中央調控的調子。我們在穩增長、保底線的情況下,主要是把精力用來調結構、促改革,所以不會出臺大規模財政刺激政策。對老百姓的生活不會有太大的影響。

  [原文]財政部日前還發佈《關於加強地方預算執行管理、激活財政存量資金的通知》,要求各地要加快政府性基金預算執行進度。從土地出讓收益中提取的集中用於教育、農田水利建設等方面的資金,要及時分配下達,抓緊組織落實到具體項目,盡早發揮資金使用效益;其餘部分按規定用途使用,並加快預算執行進度。

  增加中央支出責任可鼓勵地方推進城鎮化的積極性

  [解讀]

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-07-19/08403362589.shtml

 [解讀]

內容來自sina新聞

 [對話]

  蔡繼明:從這些年的經濟發展過程來看,中央財政收入占的比重過高,地方財政收入占的比重過低,中央財政有大量的財政轉移支付給地方。轉移支付過程當中難免會出現"跑部錢進"。地方政府沒有獲得更多的中央財政支持,往往通過各種關系,跑向北京,這樣難免會出現財政的不公平,也會助長一定的腐敗行為、尋租行為。對於這樣一種分配狀況,一方面是要適當減少中央財政分成的比例,另一方面,如果中央政府可以掌握較多的財政收入,它就要承擔更多的支出責任,提供更多的公共服務。比如,推進城鎮化進程,大量農民工進城,要解決農村專業人口市民化的問題,中央財政要給地方更多的支持。財政轉移支付的力度,要和地方政府吸收接納外來人口變成本地戶籍人口的比例掛鉤(這涉及社會保障、公費醫療、義務教育等問題),這樣一來中央政府將減輕地方政府的負擔,地方會有更多的積極性,用更多的實際行動來推動人口的城鎮化進程。我認為樓部長提出的這個調整是非常必要的。

  蔡繼明:過去這些年,由於財政分成的比例,地方政府不得不過多地依賴土地財政,也就是賣地財政。但是這種土地財政已經走到瞭盡頭,我們逐漸逼近瞭耕地的紅線。如果我們要擺脫地方對土地財政的過多依賴,擺脫過去過多的註重城市空間的拓展,把重點放在人口的城鎮化上,就要給地方財政收入開辟新的稅源,其中就包括樓部長提到的不動產稅。它能讓地方政府有一個新的、穩定的財政收入來源。客觀上就為地方政府不再過多依賴土地財政創造條件,同時也會促使地方政府的行為發生轉變。也就是說,政府由過多地迷戀土地的征收、拍賣,轉向搞好基礎設施建設、改善公共服務水平,從而可以使土地地產加以增值。因為公共服務好、基礎設施好,小區的地價房價就會上升,地方政府就可以收增值稅、交易稅、房產稅,這樣中央政府希望地方政府做的,也就會變成地方政府願意做的。所以我認為這一點也是很有必要的。

  [原文]樓繼偉認為,財政改革還會完善稅收制度,構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現完全轉型,將增值稅推廣到全部服務業,把不動產納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內完成。據測算,2013年,全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。如果一兩年內全國所有服務業全部實現營業稅改增值稅,再加上把不動產納入抵扣范圍,則未來一兩年預計減稅9000億,規模遠遠大過之前的1200億。

  把不動產納入增值稅抵扣可以給企業減稅

  蔡繼明:在現行的土地管理制度下,能夠把土地出讓金、土地收入更多地用於公共設施以及廉租房、保障房建設,從而有助於加快城鎮化的進程,也同時為失地農民的安置提供更好的條件,這個當然是應該也是非常有必要的。我個人主張,一筆收入,它的來源和去向如何能夠做到取之於民用之於民,能夠做到前後統一,比如說,土地收入,嚴格地說更多的應該歸還給土地所有者,把土地的增值歸土地所有者。農村的土地所有者是農民集體,但是我們現在采取的方式是把它稱之為國有,如果我們更好地尊重農民的土地權益,應該保留農村集體土地的性質。由於工業化城鎮化造成的土地增值,主要的收益應該由土地所有者享受,留給農民,而不是被政府拿走之後用在其他的方面。城市建設資金應該通過其他的途徑獲得。

  [原文]樓繼偉認為,財政改革應調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任,保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。

  17日,財政部部長樓繼偉在第五輪中美經濟與戰略對話上的講話,被財政部網站刊出。樓繼偉在講話中指出,將調整中央政府與地方政府支出責任,財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,這意味著下一步的財政體制改革涉及到事權調整,政府間的事權未來可能上移,各級政府之間的事權將步步上移,避免事權進一步下沉,實現事權合理劃分。綜合近日財政部采取的財稅改革措施,瀟湘晨報記者采訪清華大學經濟學教授蔡繼明,為你解讀財稅改革信號。文/本報記者丁蓉

  構建地方稅體系不動產稅抵扣增值稅可為地方開辟新稅源

  若出臺財政刺激計劃會使產業結構更不合理

中央與地方政府財權事權或將有調整

  瀟湘晨報:外界熱議的去杠桿化、結構性改革和避免大規模刺激計劃議題,您的理解是?

  高輝清:目前產業結構非常不合理,如果出現大規模刺激計劃,可能使結構更加不合理,將來會出現更大的問題,現在主要是在底線不突破的情況下,把時間精力用來調整結構,把已經扭曲的結構扭正。結構的問題一方面體現在產能過剩,另一方面大量的資金到瞭虛擬經濟,比如影子銀行、房地產,使得實體經濟缺乏資金,將來可能存在風險。

  瀟湘晨報:目前稅務部門正在推進的營改增改革,現在是否已經起到瞭減稅的效果?

  高輝清:從試點情況來看,我認為應該還不是很明顯,我想大規模地推進後會給小微企業的發展帶來好處,間接帶來更多的就業機會。

 [觀點]

  發揮資金使用效益建設公共設施,可為失地農民安置創造條件

  據《經濟參考報》報道 樓繼偉提到"把不動產納入增值稅抵扣范圍"。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示:"把不動產納入增值稅抵扣范圍,這就涉及增值稅轉型的問題。"劉尚希說,增值稅轉型時不徹底,隻能抵扣購入的機器設備等,不能抵扣廠房等不動產,可以說留瞭個尾巴。以後要逐漸去掉這個尾巴,轉變成完全的消費性增值稅。"這有減稅的效應,"劉尚希解釋說,"因為抵扣的多瞭,交的稅自然就少瞭。所以對企業來說,這意味著將有更大的減稅效應。"

  針對樓繼偉提到的,在一兩年內,推進增值稅實現完全轉型,將增值稅推廣到全部服務業。專傢指出,這意味著營業稅和增值稅並存的現象將不復存在。這有助於第二產業和第三產業的融合,有助於稅收結構調整。

  樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會議討論發言時他指出,將積極推進環境稅費改革,先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅,再逐步擴大征收范圍。其中,二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會議討論發言時則指出,全面推進資源稅改革。下一步,將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,並適當提高稅負水平。資源稅改革有利於提高地方政府環境恢復治理能力,促進資源節約開采利用。

 [解讀]
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