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煤炭資源稅從價計征政策是救命稻草還是雪上加霜

本報記者吳建有拖延已久的煤炭資源稅從價計征政策年內有望正式啟動，雖然不少人對此抱有極大希望，認為是拯救煤炭市場的“救命稻草”，但也有企業說，改革會增加企業的負擔，是雪上加霜。在業內人士看來，隻有從根本上清理各種稅收及費用項目，才能讓煤炭行業輕裝前行，走出低谷。行業進入10年來最為困難的時期毋庸諱言，這幾年，煤炭企業進入瞭最為艱難的時代。“這是10年來最困難的時期。”用中國平煤神馬集團總經理楊建國的話說就是：產能過剩、價格下降、銷售下滑、利潤下降，導致去年煤炭板塊虧損幾個億。以去年上半年為例，平煤神馬集團煤炭產量2195萬噸，同比下降8%；銷量1976萬噸，同比下降9%。同時，迫於銷售壓力，他們不得不連續下調精煤售價，上半年累計下調180元，精煤價格接近2008年金融危機時的谷底。下半年，集團又下調精煤價格160元。其中，商品煤價格同比每噸下降71.8元，凈減利14.6億元；焦炭價格同比每噸下降453.1元，減利27億元。不僅如此，“貨款回收面臨前所未有的壓力。”楊建國表示，僅煤炭、焦炭售價下降，企業就減利48.3億元。這不是個例。2013年，鄂爾多斯(600295,股吧)停產煤礦65座，占全市煤礦數量的21%，重點煤炭企業資產負債率約為50%；陜西榆林2／3煤企停產；貴州、遼寧、安徽、內蒙古等省份中小煤礦停業停產的很多。中國煤炭經濟研究會副秘書長牛克洪分析，首先，2012年以來，煤炭供應增速超過需求增速導致市場供大於求，價格大幅下降。其次，由於經濟增勢放緩，煤炭下遊行業——電力、鋼材、化工等行業不景氣，導致煤炭直接需求不足，進口煤總量的快速增長也對國內煤炭市場份額產生擠壓效應，“內需不足和進口煤炭的沖擊導致煤炭銷量大幅下滑。”更為關鍵的，就是煤炭燃燒的排放物已成為我國大氣污染的主要來源，因此，控制煤炭消費總量、轉變增長方式、調整能源結構、防治大氣污染，已經成為社會各界普遍關註的熱點。煤炭資源稅從價計征政策年內將啟動這幾天，不少煤炭企業都在談論一則消息。中國證券報報道，煤炭資源稅從價計征政策年內正式啟動將是板上釘釘的事情，相關改革政策措施有望近期出臺。同時，為瞭緩解煤炭企業因為從價計征帶來的成本上升壓力，相關配套的減稅清費等政策措施也有望同步推出。中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任張宏1月15日表示，煤炭資源稅從量計征改為從價計征短期仍難出臺，但工業協會將積極推進，設立合理的稅負結構，取消煤炭企業不合理的收費。實際上，在2013年11月27日，中國煤炭工業協會正式公佈國務院辦公廳下發的《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》提出，堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、營造煤炭企業良好發展環境等五方面意見。去年底，煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務院。改革源自於我國煤炭行業名目繁多的收費項目。“中國煤炭價格之所以比國外要高，除瞭開采技術方面的原因之外，稅費過高是主要原因。”張宏表示，據測算，煤炭企業承擔的各種稅負為21.63%，其餘的費用為13.41%，稅費總計占煤炭銷售成本的35.04%。煤炭行業專傢李朝林表示，在目前煤炭行業低迷的情況下，從價計征的煤炭資源稅改革提速順理成章。從價計征是國際趨勢李朝林介紹，從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征方式，標準為0.3—5元／噸。當時開征煤炭資源稅的目的是解決由於政策缺位，長期以來形成的環境損失等外部成本沒有被納入煤炭價格體系之中，使得煤炭燃燒所造成的環境問題一直被忽視淡化的問題。前幾年，煤價持續上漲，煤炭企業盈利情況很好。相對於收益來說，資源稅不值一提。同時，從量計征使企業在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦的現象十分嚴重，造成資源浪費。專傢介紹，從量計征是定額征收，是按照煤炭的開采量，以數量確定一個稅額進行計算，稅額＝數量×單位稅額；從價計征是定率征收，是按照煤炭銷售的價格、按照一個比率?穴如5%?雪來進行計算，稅額＝金額×稅率。“煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，所帶來的影響是巨大的，優勢非常明顯。在煤炭價格走低的情況下，稅收減少，對企業而言，比較實惠。”李朝林介紹，資源稅從價計征是國際趨勢，也是煤炭資源稅改革的必由之路。怎麼拯救煤炭行業？對於煤炭資源稅改革，不少煤炭企業在支持之餘也很擔憂，因為各省政府會根據當地的實際，出臺具體的征收政策。山西晉城的煤炭企業人士表示，目前噸煤附加的各種稅費基金在100—130元／噸，若煤炭資源稅從價計征實行，噸煤附加費用可能再增加5元—10元，將進一步增加經營負擔，對企業來說，是雪上加霜。“改革對我們來說，也算得上是一根救命稻草吧。”河北秦皇島市一傢煤炭企業也表示，根據當地公佈的優惠政策，按照從價計征，減少的稅收也不過是很小的數目，和現在的從量計征相比，每噸省瞭不到20元錢，“能省一點是一點，總比多征稅好吧！再說，如果煤炭價格繼續下降的話，減稅會更多。”在企業態度不一甚至是相互對立的情況下，專傢也有自己的看法。“煤炭資源稅改革未必會直接加重企業負擔，今後，企業負擔的輕與重，主要取決於政府和煤炭主管部門確定適當的稅率，以及對於稅外費用的態度，目前，這塊還不明朗。”李朝林介紹，我國在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。“所以，應該是可以減輕煤炭企業的負擔。”“今後，控制煤炭消費，減輕大氣污染勢在必行。”楊建國表示，“這樣，煤炭企業減少開采數量，過"苦日子"將成常態。”專傢也表示，隻有從根本上清理各種稅收及費用項民間二胎 民間二胎設定流程貸款全省皆可處理目，減輕企業負擔，才能讓煤炭行業輕裝前行，走出低谷。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-17/16151土建融新北三芝土建融4893.html

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